中共二十届中央委员会第四次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。 10月24日，中共中央召开新闻发布会，介绍解读党的二十届四中全会精神。中央财政局分管日常工作的副局长、中央农业局局长韩文秀表示，《建议》明确的指导思想和原则与上一个五年规划是一致的。 “同根同源，与时俱进，诚信创新”这句话寓意丰富。这次规划草案不仅继承了前一个五年规划的精神内核，而且在新的基础上注入了新的发展理念。历史背景。如何从承前启后的历史方向更好地理解“十五五”规划建议所体现的战略连续性、当代创新性和实践指导性？扬子报记者对全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员杨益勇进行了专访。 全国服务标准化技术委员会副主任、中国宏观经济研究院二级研究员杨益勇表示： ■ 永远不变的“不变”与顺应潮流的“变化” 长江商报记者：从表述来看，“十五五”与“十四五”有何异同？ 杨益勇：“十五五”规划的提出并不是彻底重新发明轮子，而是在原有基础上继续发展f the "14th Five-Year Plan".中心的“不变的东西”和适应时代的“变化”。 从指导方针看，“十四五”重点是推动质量发展，但“十五五”的建议得到了继承，发展为“推动5条、推动2条、确保1条”。这一延续体现了对高质量发展核心地位的承诺，新的表述使目标更加具体、体系更加完善，特别强调了决定性阶段的鲜明色彩。 在战略问题排序上，“十四五”将科技创新放在首位，其次是现代产业体系。 “十五五”规划建议优先发展现代工业体系。科学创新和技术居第二位。此次序列调整，意味着产业基础设施的明确战略转变。必须更加重视科技创新，最终推动产业现代化，推动科技与产业融合更加紧密。 关于经济发展逻辑，“十四五”强调“供给侧”改革，提出“优质供给引领、创造新需求”，聚焦供给侧。 “十五五”规划建议强调“新需求带动新供给，新供给创造新需求”，实现从“单向促进”向“双向互动”转变，更加注重需求侧特别是内需对经济的拉动作用，让需求供给调节更加顺畅。 对于制造业发展，“十四五”提出“保持制造业比重基本稳定”，“十五五”则明确“制造业比重“工业要保持适度水平”和“构建以先进制造业为核心的现代工业体系”，新的表述更加准确、灵活，至少同时现代工业体系的支柱是先进制造业，发展方向更加明确。 从绿色发展的地位来看，在“十四五”规划建议中排名第八，在“十五五”规划建议中排名第十。这种分类的变化并不意味着重要性的降低，而是每个阶段采取不同的做法，体现了对多个目标之间动态平衡的务实追求。生态发展仍然是必然和重要的方面。 扬子日报：“十五五”规划有哪些新的建议和特点？ 杨益勇：除了以上几点之外，还有一些新的配方和独特的功能值得强调。 第一个与“生产力新质量”的集中，明确定位于科技创新的中心，定义了未来经济发展的新动力，为经济增长注入新的活力。 二是深化内需战略，不再简单提及“双循环”，而是强调“提高内循环的内动力和可靠性”，要求“人投资”与“货投资”紧密结合。内需上升到新的战略高度，成为经济发展的重要支撑。第三点是完善目标体系，将“十四五”中“制造能力、质量能力、网络能力、数字中国”（以下简称“四国”）建设目标提升为“制造能力、质量能力、航天能力、交通运输能力”。“十五五”规划中提出“五国”（以下简称“五国”）。这体现了我们产业布局向更广泛领域的拓展和战略重点的演变。 H1-ReS机器人独自行走在樱花树下，科技与浪漫碰撞出不一样的意境。 ■ “诚信创新”是稳健进取的发展智慧。 扬子日报记者：“十四五”与“十五五”的关系被解释为“虽同宗同源，但与时俱进”、“守正创新”。这与常用的表述“随着时间的推移而进化，同时继承血统”有什么不同？ 杨益勇：主要的区别是增加了“诚信、创新”这个表述，这是非常有意义的。 “维护正确”是基础，就是维护权利马克思主义的权利、中国特色社会主义的权利、党的领导的权利、以人民为中心的权利。就规划本身而言，就是坚持党在规划制定和实施中的集中统一领导体制，坚持把发展作为党治国理政建设第一要务的路线，坚持五年规划本身“把规划画到底”的战略定力，确保发展方向公正、基础牢固。 客栈“Ovation”是动力，从中涌现出的是新理论、新策略、新路径。体现在以“新质量生产力”理论创新为核心驱动力，根据环境变化调整战略任务重点，提出需求供给双向发力等新路径，打破僵局。统一市场的锁定，使规划能够更好地适应时代发展的需要，充满生机和活力。 “与时俱进”到“诚信不断创新”的表述更加精准和深刻，强调在尊重基本前提的同时主动创造和创新，而不是被动跟随时代变化，展现了稳定与进步相平衡的发展智慧。 长江日报：中长期五年规划会怎样？什么保持不变，什么随时间变化？ 杨亦勇：纵观新中国十年规划，我们发现其不变的精神核心包括：一是党的领导。党是规划的谋划者、推动者，保证了战略的稳定性、连续性，为规划的实施提供坚强的政治保证。二是现代化的目标。从“一五”到“十五五”“十二五”规划，把我国建设成为社会主义现代化国家始终不变的主题，指引了国家发展的方向。第三，以人为本。规划的出发点和落脚点始终是增进人民福祉，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民。第四，要集中力量办好重大工程，运用国家体制攻克发展中的重大工程、科技难关和障碍，发挥强有力的制度作用。 优点。 战略和内容的变化体现在：一是规划的地位从计划经济的“指挥性”规划，到市场经济的“预测性、指导性”规划，再到今天的“战略性、预谋性、指导性”规划。它的定位不断适应经济体制改革，日益适应时代发展的要求。第二个就是内涵从单纯的计划经济向经济社会全面发展和现行“五个单元”（经济、政治、文化、社会、生态文明）总体布局拓展，范围不断扩大，实现全面协调发展。三是发展理念成熟。比如，“十三五”期间首次提出“创新、协作、生态、开放、共享”的新发展理念，成为后续规划的指导思想，推动发展质量不断提升。 经过五年的建设，武汉百里长江生态走廊已成为武汉城市的名片，正在成为人们的世外桃源。 ■“中国式长期主义” 这意味着“成功不一定是我的”和“成功必须是我的”。 长江日报：您如何理解一些学者的观点？把中国的五年计划概括为“中国式的长期主义”？ 杨益勇：5年“中国式长远”规划所展现出的独特智慧，本质上是“战略决策”与“战术灵活性”的辩证统一。它既避免了短视的功利主义倾向，又消除了因严格教条而产生的路径依赖，成为中国国家治理体系的特色标志。 五年规划从“战略巩固”的角度，以制度刚性保障长期目标，构建“长期规划→中期规划→年度计划”三阶段实施体系。比如，每一个五年规划，从“三阶段”战略到“200年目标”再到2035年长期目标，都不是独立存在的，而是像“拼图”一样融入到国家发展长期坐标系中。 “十五五”“十四五”的继承和发展《年度计划》体现了这种连续性，以质量发展为主题，以共同富裕为目标，在多个阶段的规划中不断深化，避免因政绩的短期冲动而出现偏差。这种“把规划进行到底”的决心，使中国从“一五”夯实工业化基础，到“十三五”、“十五”脱贫攻坚的终结，在基础设施建设、技术创新等需要长期投入的领域积累了坚实的资源。我们将看到新生产力的出现，长期目标的稳定性将为资源的持续投入提供明确的指导。 从“动态调整”的角度来看，五年规划绝不是一本僵化的“指导手册”，而是持续敏感地应对时代变化。在那个时代计划经济中，计划的重点是对物质生产的指令性安排。在市场经济条件下逐步转变为引导发展方向、保障公共服务。新时代以来，融合创新、协调、生态等新发展理念，全面融入“五合一”总体设计。计划可以在面对外部环境的快速变化时快速调整重点。应对国际金融危机，推动扩大内需。针对技术竞争加剧，加强特色创新发展。针对人口结构变化，着力完善生育支持和养老服务。这些“变化”并不是偏离“长远目标”，而是船航行过程中风向的变化。这是为了最好地实现长期发展而选择的“最佳路径”诸如精确调整帆和舵并最终驶向确定的目的地。 从“执行机制”看，“一项任务、一项任务”的接力精神解决了“政治短视”的治理问题。在西方多党制中，政党更替往往会导致政策变化，短期战略优先于长期利益。同时，中国通过党的集中统一领导，保证了规划实施的连续性。历届政府都在上届政府努力的基础上推动新的协议，扶贫从“精准扶贫”到“区域振兴”的转变，科技创新从“跟随模仿”到“自给自足”的跨越，都是多国政府不断努力的结果。这种类型的中继看起来更像是“升级”而不是简单的中继请愿。每一步都建立在上一步的基础上，不断向更高的目标迈进，最终实现从“量变”到“质变”的突破。 五年规划倡导的“中国式长远”不仅包含“成功不一定是我的”领域，更体现了“成功一定是我的”责任。这将使中国在复杂多变的世界中保持发展的战略领导地位。你不仅能够仰望星空，建立长远的眼光，而且能够现实地面对当下。总之，在时间的维度上，每一个看似遥远的目标都可以成为具体的、可识别的现实。这是中国发展模式的深层密码。用系统稳定性应对环境不确定性，用规划连续性解决发展阶段性问题，不断谱写中国发展新篇章甲的现代化在历史接力赛中。 长江日报：为什么中国是世界上唯一能够制定长期五年计划并可靠实施的国家？ 杨益勇：目前，中国是世界上唯一能够制定长期五年规划并可靠实施的国家。原因如下： 首先，党的集中统一领导提供了稳定的政治核心和战略中心，避免了西方多党国家政党轮换造成的政治“急功近利”现象，为“一谋到底”奠定了可能的基本保证。 其次，还有制度的法宝。集中力量办大事，就能把有限的社会资源精准投入到影响国计民生的优先领域和重要项目上，办好许多国家没想到、难以办到的任务。展现了它的实力在南北分水计划、载人航天等重大事件上“送”出执行力。 第三，有自己的机制，坚持有效的市场和有前途的政府相结合。五年规划为市场主体提供了明确的政治预期和稳定的发展环境。同时，政府将通过规划弥补“市场失灵”，积极参与公共服务和科技研究领域，实现市场活力与政府效能的融合。 四是有文化基础，志同道合的集体主义精神与“与全国下棋”的社会主义思想相结合，为凝聚社会共识、顺利实施规划、凝聚发展强大合力提供了深厚的文化底蕴。 “十五五”规划建议集中体现在传承历史、创造未来，谱写了中国现代化征程的重要篇章。